國家放緩光伏發(fā)電推廣，主因在于光伏出力時段集中，隨著裝機比例提升，部分地區(qū)在光伏大發(fā)階段出現(xiàn)電力供需寬松局面，消納問題凸顯，市場飽和度逐漸提高，戶用光伏雖自2016年起逐步普及，但整體安裝率仍不高，公眾認知與接受度存在局限，政策層面，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》和“136號文”等文件出臺，促使央國企投建新能源更加謹慎，補貼退坡受政策調(diào)整、技術(shù)進步、市場需求變化、財政負擔及可再生能源配額制等多重因素影響。

光伏發(fā)電的“黃金十年”與政策紅利

中國光伏產(chǎn)業(yè)起步于21世紀初,在政策強力推動下迅速成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。

1. 補貼驅(qū)動的高增長：2009年起，國家通過“金太陽工程”、上網(wǎng)電價補貼（FIT）等政策，鼓勵企業(yè)和個人安裝光伏設(shè)備，裝機容量年均增速超過50%。
2. 全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢：從硅料、組件到逆變器，中國占據(jù)全球70%以上市場份額，成本下降90%（2010-2020年）。
3. 環(huán)保目標需求：為實現(xiàn)“雙碳”承諾，光伏被視為替代煤電的核心選項。

這種粗放式發(fā)展也埋下隱患。

政策調(diào)整的四大核心原因

財政壓力：補貼缺口難以持續(xù)

• 累計補貼欠賬超千億：截至2020年，可再生能源補貼缺口達3000億元，光伏占主要部分。
• 騙補與低效項目：部分企業(yè)虛報裝機量套取補貼，或建設(shè)“曬太陽電站”（西北地區(qū)棄光率曾達30%）。

電網(wǎng)消納能力不足

• 間歇性發(fā)電的挑戰(zhàn)：光伏出力受天氣影響大，電網(wǎng)需配套儲能或調(diào)峰電源，但中國儲能設(shè)施建設(shè)滯后。
• 區(qū)域供需失衡：西部光伏基地遠離東部用電負荷中心，特高壓輸電建設(shè)進度不及預(yù)期。

產(chǎn)業(yè)過剩與惡性競爭

• 產(chǎn)能過剩風(fēng)險：2023年全球光伏組件需求約300GW，中國產(chǎn)能卻超800GW，低價競爭導(dǎo)致行業(yè)利潤暴跌。
• 技術(shù)同質(zhì)化：PERC電池技術(shù)占比超80%，下一代技術(shù)（如HJT、鈣鈦礦）產(chǎn)業(yè)化緩慢。

土地與生態(tài)矛盾

• 耕地保護紅線：2022年自然資源部叫?！肮夥加没巨r(nóng)田”，部分農(nóng)光互補項目被清理。
• 荒漠光伏的生態(tài)爭議：西北大規(guī)模光伏陣列可能改變局部氣候，影響沙地植被。

政策轉(zhuǎn)向的實質(zhì)：從“量”到“質(zhì)”的升級

國家并未放棄光伏,而是通過更精細化的管理引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展：

1. 補貼退坡與市場化競爭

   • 2018年起推行“平價上網(wǎng)”政策，新項目不再享受固定補貼，轉(zhuǎn)為競價招標。
   • 分布式光伏實行“隔墻售電”，鼓勵自發(fā)自用。

2. 強制配儲政策

   山東、寧夏等地要求新建光伏項目配置10%-20%儲能，推動“光儲一體化”。

3. 技術(shù)升級導(dǎo)向

   “十四五”規(guī)劃明確支持N型電池、鈣鈦礦等前沿技術(shù)研發(fā)。

光伏發(fā)電的未來出路

分布式光伏的潛力

• 整縣推進屋頂光伏：2021年啟動676個試點縣，避開土地約束，直接對接用戶側(cè)需求。
• 光伏建筑一體化（BIPV）：深圳、上海等地強制新建建筑安裝光伏組件。

新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

• 虛擬電廠技術(shù)：聚合分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)度，提升消納能力。
• 綠電交易市場：2023年全國綠電交易量超500億千瓦時，光伏發(fā)電溢價達0.03-0.05元/度。

海外市場拓展

• 一帶一路沿線國家：中東、東南亞光伏需求年均增長40%，中國企業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)輸出。

國際對比：歐美為何仍在加碼光伏？

1. 歐盟的激進目標：2030年可再生能源占比45%，對中國組件依賴度超80%。
2. 美國《通脹削減法案》：提供3690億美元清潔能源補貼，吸引中國光伏企業(yè)赴美建廠。
   對比可見，中國政策調(diào)整是主動優(yōu)化，而非被動退縮。

光伏發(fā)電仍是能源轉(zhuǎn)型的核心選項,但“野蠻生長”時代已結(jié)束，未來的發(fā)展需平衡經(jīng)濟性、技術(shù)性與生態(tài)性，通過市場化機制和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家的“不提倡”，實質(zhì)是更高層次的“精耕細作”。

（注：本文數(shù)據(jù)截至2023年12月）